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人民的期待 法者的担当

——织金县人民法院打造司改工作“特色样本”

文章来源:毕节传媒网——毕节日报   作者:文永辉   2017/10/13 11:03:39      字号: |  |

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央直面司法体制中存在的难题和痛点,以极大的勇气和智慧,重新开启了中国司法体制改革之路,对深化司法体制改革作出了系统化的顶层设计,把我国司法体制改革推进到了一个新的历史阶段。在这一场从深度和广度都堪称“司法革命”的改革之中,作为贵州省西北部的基层法院,织金县人民法院逐步探索出了一套自己的经验。

织金县位于贵州中部偏西,毕节试验区南部,地处乌江上游支流六冲河与三岔河交汇处的三角地带,是贵阳“1小时经济圈”和“黔中经济圈”的重要组成部分,县域总面积2868平方公里,辖32个乡镇(街道)574个村(居、社区),居住着汉、苗、彝、白、布依等26个民族119.33万人,年平均常住人口78.95万人。2016年,织金县城镇化率约为40.35%,年城镇居民人均可支配收入为24131元,农民人均可支配收入为7627元,地域经济发展远远落后于全国、全省平均水平。而作为经济滞后发展地区的基层人民法院,织金县人民法院在司法改革中却挺立在了潮头。

作为贵州省第二批司法体制改革试点单位之一,近年来,织金县人民法院紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标,以“法治毕节”创建为抓手,重点围绕优化“三大环境”增动力、落实“三大机制”添活力、构建“三大平台”聚合力、打造“三大模式”显实力,“四力齐发”推进司法体制改革,(下转2版)  (上接1版)着力打造织金司改工作的“特色样本”。一个个看似不大的细微创新,却实实在在推动着司法体制改革不断向纵深发展。除了司法体制改革中大量的“规定动作”之外,E调解、案件第三方全面评查、案件巡回审判包、一站式诉讼服务等一系列的创新举措,让司法体制改革不再是高大上的体制构建,而变成了老百姓和基层法官切实感受到的生活变革,司法体制改革变得更加具体和有温度。

2017年7月,中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在织金县人民法院调研时,对该院的工作给予了充分肯定。他称赞织金县人民法院网上自助立案服务系统“方便了群众诉讼,提高了司法效率”,并指出“基层是孕育创造力的沃土,也是改革的活力之源。实践证明,许多重大改革举措,首先来自基层探索。对于创新,我们要有无比执着的热情,鼓励基层把中央精神与本地实际相结合,不断探索实践,为推动改革创造新鲜经验,让微创新释放大能量”。2017年8月10日,省领导作出“织金县人民法院‘四力齐发’推进司法体制改革的做法,要认真完善,宣传推广”的批示,并要求将该院司改工作作为十九大召开前贵州法治宣传重点工作之一。

以习近平同志为核心的党中央深刻把握司法改革的定位与方向,从“四个全面”(全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党)和推进国家治理体系与治理能力现代化的高度统筹推进司法体制改革,使我国的司法改革迎来“史上最佳时期”,经过近4年的砥砺前行,司改结出累累硕果。来自最高层的顶层设计,为基层的司法改革指明了方向,而像织金这样来自基层的探索和经验,又进一步充实和完善了司法改革的内容,保障了司法改革在各地的有序推进。织金县人民法院之所以能担当好司法体制改革重任,主要有以下4个方面的背景:

其一,织金县当前正处于快速发展的关键时期,经济发展中长期积累的地质灾害、基础设施建设、征地拆迁、环境保护、移民搬迁等各种矛盾纠纷相互交织,不断凸显,社会管理难度加大。人民法院作为化解矛盾纠纷的最后一道防线,面临的形势更加严峻,工作要求更高。

其二,改革前织金法院有编制150名,其中法官总数67人,一线办案法官57人,法官数量与案件数量不匹配,人案失衡、忙闲不均。干警通过司法考试到期就能任命,成为一种解决待遇的途径,部分年轻审判员甚至没有审判业务部门的工作经历,不具备相应的业务水平。办公室、政工党务、纪检监察、司法技术等非审判业务部门却分布着部分审判员,占据了审判编制,审判资源配置不合理。

其三,长期以来,以层层审批为特征的审判权运行方式导致审者不判、判者不审,既侵蚀了司法的亲历性原则,又降低了司法的质量和效率,随之而来的是一系列涉法涉诉信访案件高居不下。

其四,法官职业保障不足。《中华人民共和国法官法》虽然规定了法官的等级,但在司法实践中,法官等级往往被忽视,人们更多关注的是法官的行政级别。在薪酬待遇上,法官执行公务员的工资发放标准,主要有职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资和各项津贴,这样的工资结构无法激励法官多办案、办好案、快办案。随着工作量的逐渐递增,法官加班已成新常态,而工资变化不大,导致法官身心疲惫,身体健康每况愈下,工作积极性大大降低。

面对人民群众对司法公正、效率、透明等方面越来越强烈的诉求,面对快速发展的社会经济形势以及复杂的社会治理现实,织金县人民法院的现状显然无法完全满足社会的需求。在国家此轮司法体制改革启动后,是消极等待上级政策下来后亦步亦趋地执行,还是积极主动地融入司法体制改革的大潮之中,通过地方的实践为国家的司法体制改革探路,成了摆在织金县人民法院领导班子眼前的一个课题。任何改革都有风险,都会挑战既有的利益格局,都会遇到各式各样的阻力,在织金这样一个社会经济状况复杂的人口大县展开先行先试的改革,更需要足够的勇气和担当精神。在经过充分酝酿后,织金县人民法院领导班子决定不负时代赋予的使命,勇敢地投身于这场“司法革命”之中,在司法体制改革大潮中发出织金声音。

2014年11月,贵州省跻身全国第一批司法体制改革试点省份后,同年12月正式启动了试点工作,并确定将贵阳市花溪区人民法院等作为第一批司法体制改革试点单位。面对司法体制改革可能带来的司法进步和司法效益提升预期,织金县人民法院领导经讨论决定,2014年12月启动调研考察,制定改革方案,报县委和市中院同意后,同年3月完成法庭组合,4月启动了改革工作。2015年6月,贵州省司法改革工作领导小组正式同意增加六盘水市、安顺市平坝区、毕节市织金县、铜仁市碧江区、黔西南州兴义市法院为第二批司法体制改革试点单位。织金县人民法院的司法体制改革进入一个新的阶段。

全面深化司法体制改革的方向、目标、重点已经明确,但“一分部署,九分落实”,司法体制改革要真正能够取得成效,需要参与其中的无数基层单位和个人付出实实在在的努力。正是织金县人民法院人这种敢为人先、勤于探索、敢于担当的精神,才造就了今日该院司法体制改革蓬勃向上的新局面;正是有了织金县人民法院这样一个个的基层单位,用他们一点一滴的创新,不断充实和丰富着司法体制改革的内容,才保障了国家的司法体制改革越过一道道障碍,最终走向成功。

责编:周礼刚

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